2025年12月12日下午5點(diǎn)，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的一紙公告，讓看似普通的“鋼鐵”突然成了焦點(diǎn)。 從2026年1月1日起，整整300種鋼鐵產(chǎn)品，從最基礎(chǔ)的生鐵、廢碎料，到常見的板材、管材，出口都需要申請出口許可證。 最讓人驚訝的是，這份管控清單里幾乎沒什么想象中的“超級鋼鐵”或神秘黑科技，反而充斥著非合金生鐵、合金生鐵，甚至鑄鐵廢碎料這類最基礎(chǔ)、最普通的原料。 這種操作，好比原本自由出入的市場，突然在出口處增設(shè)了一道需要驗(yàn)明正身的“關(guān)卡”。

乍一看，這似乎有些反常識。 畢竟，鋼鐵常被稱為“工業(yè)的糧食”，雖重要卻看似平凡。 為何要對這些“大路貨”突然收緊出口？ 答案或許藏在一個詞里：“鋼鐵洪流”。 放眼全球，地緣政治波瀾再起，而現(xiàn)代戰(zhàn)爭裝備，從坦克、戰(zhàn)機(jī)到航母，無一不是“鋼鐵吞金獸”。

確保這類基礎(chǔ)戰(zhàn)略物資不流向潛在的沖突方，或不被間接用于軍事目的，成了一種未雨綢繆的必要考量。 尤其像日本，在高市早苗執(zhí)政背景下，其政策動向引發(fā)區(qū)域關(guān)注。如果我們的鋼鐵最終被加工轉(zhuǎn)手，變成指向我們的武器，那無異于一種戰(zhàn)略上的短視。 因此，這道“許可證”屏障，核心目的之一是防范基礎(chǔ)資源“助紂為虐”。當(dāng)然，戰(zhàn)略儲備同樣是關(guān)鍵一環(huán)。 在充滿不確定性的世界里，誰也無法保證戰(zhàn)火永遠(yuǎn)不會波及自身。 將更多鋼鐵留在國內(nèi)，等于為應(yīng)對任何潛在危機(jī)儲備了“硬通貨”。這不意味著立刻就要把鋼鐵全都鑄成航母，而是確保在需要時，我們有充足的原料能夠“砸鍋賣鐵”，迅速轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。

不過，若將此舉單純解讀為備戰(zhàn)備荒，則過于片面。 更深層次的原因，植根于中國鋼鐵行業(yè)自身正經(jīng)歷的深刻轉(zhuǎn)型陣痛。 2025年，中國鋼材出口量預(yù)計將超過1.15億噸，甚至可能突破2015年創(chuàng)下的歷史記錄。但量的增長背后，隱藏著“量增價跌”的尷尬。 我們的鋼鐵在國際市場上常常賣不出好價錢，反而因?yàn)閮r格競爭力強(qiáng)，頻繁招致歐美等經(jīng)濟(jì)體的反傾銷調(diào)查，貿(mào)易摩擦壓力巨大。 這種“薄利多銷”甚至“賠本賺吆喝”的模式，不僅讓企業(yè)利潤微薄，也難以持續(xù)。

更深層的問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 大量出口的仍是生鐵、鋼坯這類耗能、低附加值的初級產(chǎn)品。 它們的生產(chǎn)過程消耗大量能源，產(chǎn)生顯著碳排放。在中國堅定推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的今天，繼續(xù)鼓勵這類產(chǎn)品出口，無異于將國內(nèi)的能源消耗和環(huán)境污染壓力低價輸出，這與質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。

出口許可證管理，正是要扭轉(zhuǎn)這一趨勢，倒逼企業(yè)減少低端產(chǎn)品出口，將精力轉(zhuǎn)向研發(fā)和生產(chǎn)附加值的“精品鋼”。從數(shù)據(jù)看，這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)初現(xiàn)端倪。 一個標(biāo)志性變化是：長期以來作為中國鋼鐵產(chǎn)量主力的螺紋鋼（主要用于建筑），其產(chǎn)量已被主要用于工業(yè)制造的熱軋寬鋼帶超越。這與中國經(jīng)濟(jì)動能從傳統(tǒng)房地產(chǎn)投資向制造業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢完全吻合。 政策旨在加速這個“普轉(zhuǎn)優(yōu)、優(yōu)轉(zhuǎn)特”的進(jìn)程。此外，規(guī)范出口秩序也是重要目標(biāo)。 過去，鋼鐵出口領(lǐng)域存在一定的“買單出口”亂象，即部分企業(yè)通過購買或借用他人資質(zhì)進(jìn)行出口，甚至虛報數(shù)據(jù)，這不僅擾亂市場秩序，造成國家稅收流失，也助長了低附加值產(chǎn)品的無序出口。出口許可證管理通過要求企業(yè)憑出口合同和生產(chǎn)商出具的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明申領(lǐng)許可證，相當(dāng)于為每一批出口的鋼鐵賦予了更明確的責(zé)任主體，能有效擠壓灰色地帶，推動行業(yè)建立更健康、透明的貿(mào)易環(huán)境。

這項(xiàng)政策并非孤立存在，它與此前發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》中“優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”的要求一脈相承，也是對接下來的國際規(guī)則做準(zhǔn)備。例如，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于2026年起正式征收碳關(guān)稅。 如果我們不主動調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，未來碳含量的鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上可能面臨巨額碳成本。 現(xiàn)在的調(diào)整，是為未來爭取主動權(quán)。對于國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，尤其是那些長期依賴出口初級產(chǎn)品的中小鋼廠，新規(guī)意味著短期陣痛。 它們必須加快技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則可能面臨訂單萎縮。但對于那些早已在鋼材領(lǐng)域布局的大型企業(yè)，這或許是一個提升市場份額和議價能力的機(jī)遇。 從行業(yè)整體看，這將推動優(yōu)勢資源向頭部企業(yè)集中，提升產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。

縱觀全球，中國粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)多年占據(jù)全球總產(chǎn)量的一半以上。 如此巨大的體量，決定了我們在全球鋼鐵貿(mào)易中的一舉一動都舉足輕重。對部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理，是中國作為負(fù)責(zé)任大國，在面對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級需求與外部復(fù)雜貿(mào)易環(huán)境時，所采取的一次精準(zhǔn)、主動的宏觀調(diào)控。

它既要保障國內(nèi)戰(zhàn)略資源的安全與合理配置，服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)，更是為了引導(dǎo)中國鋼鐵行業(yè)告別“以量取勝”的舊時代，邁向“以質(zhì)爭先”的質(zhì)量發(fā)展新階段。 這步棋，關(guān)乎的遠(yuǎn)不止鋼鐵本身，更是中國制造業(yè)在全球價值鏈中向上突圍的一個縮影。